2012-09-18 10:08 来源:民盟市委研究室 作者:高晓生
高晓生*
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”①[1]民主党派作为参政党，要在参政议政的大舞台上永葆生机和活力，就必须增强创新意识，着力培育创新能力，不断进行创新实践，才能全面提升自身参政议政工作水平。创新意识强不强、创新举措多不多，已经成为当前基层民主党[2]派参政议政工作中必须面对的一个新课题。
一、新时期中共领导的多党合作有新发展，参政议政有创新需求。
进入新世纪，中国经济社会发生了重大变化，特别是2010年年底，中国的经济总量已经位居世界第二，在未来几十年，我国要面临整体的发展模式转型，包括经济、政治、社会、文化和环境制度五个方面。当然，基础方面还是“经济发展”模式转变。众所周知，经济基础的发展从客观上要求有适合其进一步发展的上层建筑，只有创新发展，才能不断推动社会进步，这是社会发展的一般规律。
首先从执政党层面看，一是中共有执政发展的需求，随着中国经济社会的全面发展，中共的执政需要在创新中不断发展，也只有这样其才能适应中国社会发展的客观需求，胡锦涛指出，“建设创新型国家，……就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。”[3]二是中共领导的多党合作是我国的基本政治制度，其也有发展和创新的需求。
其次从参政党层面看，一是自2006年换届以来，民主党派基层组织班子成员基本是解放后出生的，他们生在新社会长在红旗下，从小就受党的教育，其成长过程与同年代的的中共党员基本相同，其对接受中共的领导没有大的问题，但其容易与中共党员站在同一个角度看问题，而参政党的主要作用是站在不同角度与执政党同看同一问题，从客观上讲新时期的参政党更需要有创新精神，如果说中共有时对一些问题的认识处于“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，而这时的参政党就应有真知灼见，起到拾遗补缺的作用。二是参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派全部工作的重中之重，在日益迅速发展的现代社会，唯有不断创新才能赶上时代前进的步伐。中国要开创社会主义事业新局面，改变落后的面貌，更加需要创新精神，作为多党合作的重要形式，民主党派的参政议政工作也应该进一步开拓新思路，不断创新。三是长期以来，虽然老一代民主党派工作者积累了一整套成功的参政议政经验，也形成了一整套制度、规范和程序。但是在新世纪新阶段，如果我们不去研究新问题，不注意与时俱进、开拓创新的话，就会把参政议政工作做得很死板，做得缺乏活力。
目前很多问题都需要我们用新的观点、从新的视角来认真研究，需要民主党派成员开动脑筋，集思广益，想出新办法，提出新举措，使参政议政工作不断实现新突破，使我们的参政议政能力有一个大的提高。
二、收集和反映社情民意工作成为新时期党派参政议政工作的新举措。
长期以来，民主党派的参政议政主要形式是向政协提交提案，时间主要集中在每年一次的“两会”上，平时很少有提案提交，但近年来在参政议政的舞台上出现一个很热的名词叫“社情民意信息”，其已成为参政议政的又一重要形式。反映社情民意工作是参政党帮助执政党和政府了解群众意愿的重要渠道，是密切执政党和政府与人民群众联系的重要手段，是实现民主决策、科学决策的重要环节，已成为参政党一项十分重要的经常性工作。
1、参政议政渠道不断拓宽。与传统的参政议政渠道相比，社情民意的渠道更加畅通，概括起来有“三纵三横”，“三纵”即人民政协从县级政协到省级政协再到全国政协，参政党（各民主党派）从地方（县级起）到省级组织再到党派中央，执政党（中共）从县委统战部到省委统战部再到中央统战部；“三横”，以民主党派为例，县级民主党派组织对其征集到的社情民意，可以报送县级政协组织，也可以报送中共县委统战部，也可以报送民主党派省级组织，党派的省级组织可将社情民意报送省级政协组织，或中共省委统战部，也可报送到党派中央，党派中央组织可报送全国政协，或中共中央统战部，也可通过党派主要领导提交党和国家领导人。通过“三纵三横”的网状渠道，社情民意的反映非常畅通，使参政党参政议政的作用得到了更充分的发挥。
2、参政议政时效化常态化。相对提案工作来说，社情民意信息使参政党的参政议政工作进入了时效化和常态化的时代。社情民意的时效性非常强，比如在2010年世博会期间，中国馆的预约券被高价倒卖情况，一提交市政协就被有关方面采纳，并采取相应的措施，如果按照提案的程序走，等世博会结束才有可能有答复，时效根本赶不上。社情民意的特点就是“短平快”，“短”，即文字简短，只要能讲清问题，反应清楚情况，提出解决问题的办法即可；“平”，平时任何时间都可以撰写上报社情民意，没有任何条件限制；“快”，看到问题出现时收集要快，上报速度要快，只有这样才有可能尽快解决问题。
3、执政党更加重视。社情民意反应的一般都是看得见摸得着的民生问题和社会热点问题，更容易引起执政党和政府的重视，有好多社情民意各级领导看了以后有重要批示，甚至有的中共党委在同级组织的常委会上讨论解决社情民意问题，社情民意信息受到执政党空前的重视。
三、对新时期做好参政议政工作创新的几点个人思考
参政党参政议政工作的创新不同于一般领域的创新，应注意把握好政治尺度，选好切入问题的角度，要有善于创新的精神和勇气，对此我谈几点个人观点。
一是既要把握好政治方向又要保持党派务实的作风。在我国，各民主党派必须自觉坚持中国共产党的领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派履行职责，开展参政议政工作，谋求参政议政工作创新，都必须在这个大前提下进行，创新决不能偏离正确的政治方向。但同时也要注意不能丢掉民主党派老一代创立的“敢讲实话”、“敢讲真话”、“敢进诤言”务实的工作作风。创新不是投机取巧，讲创新的同时，一定要从实际出发，深入调查研究，全面客观地了解情况，体察民众疾苦，唯有在此基础上，才能在解决问题的办法上有灵活有独特有创新。只有这样，才能真正把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为参政议政的根本出发点和归宿，才能充分发挥民主党派的作用，才不失参政党的本色。
二是选好参政议政的切入点是能否创新的关键。作为参政党首先要密切关注执政党和政府当前和今后一段时期迫切需要解决的重点、热点和难点问题，老百姓聚焦的民生问题，把民主党派的优势与现实的需要有机结合起来，选准题目，提出建议；同时也要注意利用民主党派地位超脱性和视角独特性，对政府工作中尚未注意或关注不够、但从国家或地方发展看确属需要研究解决的重要问题，提出建议与对策，起到拾遗补缺的作用。其次是参政党的意见建议要入围决策层，发挥预期作用，就不能人云亦云，一定要有创新的视野，提出一些具有开拓性、超前性的意见和建议。同时要关注尚未形成气候但能反映出发展趋势、事物本质的问题，包括暂时尚未引起政府和领导注意的“冷点问题”。参政党应对这些问题，要有前瞻性的认识，提前认真做好调查研究，提出具有较高参考价值的新点子、新举措。只有这样，民主党派的参政议政才能做到参政“参在关建处”，议政“议到点子上”。
三是要有持之以恒创新的精神和超前的工作思路。首先，要有创新的精神。当前，我国正处在加快发展的最好时期，机遇和困难并存，面临新任务和新实践，民主党派工作必须要有新作为。出主意、想办法要有新思路，做好事、做实事要有新途径，在创新的基础上不断推出新的举措，创造新的成绩。民主党派的参政议政工作能不能得到党委、政府的重视，能不能得到社会各界的好评，关键一点就在于你有没有提出独到的见解，你所发出的声音有没有起到雪中送炭的作用，有没有给人以眼睛一亮、茅塞顿开的感觉。而这一切，需要的是敢于创新的精神。然而创新不是心血来潮，更不是一时冲动，而是一种有理性的、有智慧的“与众不同”、“别具一格”。只有保持持之以恒的创新意识和勇气，才能不断创新，不怕失败，勇于探索。其次，要有适当超前的工作思路。参政议政工作创新，其形式多样，内容丰富，大到制度创新，小到具体工作方法创新，可以涉及的领域十分广泛。参政议政工作机制的优化、社情民意信息的资源整合、调查研究方式方法的探索、提案内容的提炼和挖掘等等，都需要我们不断思考，不断创新，在工作思路上做到适当的超前性。
此外，参政议政工作的创新要与发挥自身优势结合起来。参政党有自身独特的优势，参政议政工作要谋求创新，很重要的一点是要坚持特色，发挥优势。参政党不可能对事关国计民生的所有问题都提出建设性的意见，应充分发挥所从事的领域和专业方面的优势和特长，着力在本领域、本行业如何发展、变革上多做文章。在参政议政工作中，需要结合本党派自身特点和优势，根据本地经济社会发展实际，在巩固原有成果的基础上有所创新，在开辟新的参政议政领域上有所突破，做到“人无我有人有我深，独辟蹊径勇于创新”。惟有坚持“与时俱进”，不断地实践，不断地探索，不断地创新，参政党的参政议政之路才能愈走愈宽广。