2012-09-18 09:55 来源:民盟市委研究室 作者:龙跃波
——郑惠强：从普通民盟盟员到民盟中央副主席
龙跃波*
党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分。全国政协副主席、中共中央统战部部长杜青林曾强调指出，“要进一步深化对党外代表人士成长规律的探索，深刻认识党外代表人士的根本属性，准确把握党外代表人士的时代特点，认真研究党外代表人士的成长路径，为开展工作提供科学指导”。[1]这就为我们加强党外代表人士队伍建设，尤其是党外代表人士的选拔培养工作提供了指导意见。
党外代表人士是一个具有中国特色的政治称谓。主要指在中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层中以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大影响和一定代表性的人士，而不是指普通党外群众。而与此同时，新一代党外代表人士也呈现出与老一辈不同的特点。研究其特点及成长规律，对于加强民主党派的队伍建设有着重要的意义。
新一代党外代表人士是针对老一代党外代表人士而提出的概念。是指出生在新中国成立以后、在改革开放时期锻炼成长起来的一批党外代表人士。其特点主要有：一是文化素质、专业造诣高，但政治素质的培养有待加强。他们大多具有中高级职称和较高文化素养，在本职工作上成绩显著，具有人才智力积聚优势。但在长期的业务和专业工作中，政治素质的培养提高却有所淡化。他们能保证自己坚定不移跟党走，坚决拥护党的方针政策，努力致力于中国特色社会主义事业，但在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何引导周围所联系的群众，缺少更多的方法和积极主动性。二是思想活跃、积极开拓，但合作共事意识有待提高。他们具有年轻优势，思维敏捷，能够在调查研究、建言献策时，围绕经济社会发展中存在问题，多纬度、多方向思考，提出许多建设性意见，但相对于老一辈来说，缺少同中国共产党长期合作、患难与共的经历，对多党合作的历史传统缺乏深入了解，对基本国情缺乏深刻认识，合作共事的主动性尚显不足。三是本职工作尽心竭力，但参政议政的主动性有待加强。他们在专业领域或本职工作上兢兢业业，成就显著，但是在提案、议案、调研和反映社情民意等参政议政工作的主动性、责任感方面还有待加强。[2]
在党外代表人士中，各民主党派中的各层领导人和知名人士无疑是最重要的力量。因为他们不仅仅是所在领域和阶层的代表，也是所在参政党的代表。不仅仅代表个人意见，更能反映所在党派普通成员的意见。因此更具有代表性和组织性。重视和发挥好各民主党派中代表人士的作用，是加强党外代表人士队伍建设工作中的重点之一。
作为民主党派省级组织的负责人，郑惠强就是党外代表人士的典型代表。他从一个普通民盟盟员，通过自身努力和党组织、盟组织的培养，以及民盟前辈的言传身教，逐步成长为民盟中央副主席。对他成长、成才经历的研究，可以从中总结出党外代表人士培养选拔中的一些规律和经验。关于党外代表人士培养选拔的要素，我们认为，总体而言，大致有三个方面。
一、素质修养：在党外代表人士选拔培养中必须重视的核心要素
1、政治素质，强化政治认同。要强化党外代表人士对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对中国特色社会主义道路的坚定信念，要从思想上真正坚定坚持中国共产党的领导、坚定中国特色社会主义政治道路的理想信念，要思想上深刻理解，内心上真正认同，行动上与党中央保持高度一致。要提高这种政治认同，必须强化政治学习，甚至加强政治理论的研究，尤其是多党合作制度的研究和认同。
在这一点上，郑惠强从加入民盟组织以来，就积极参加政治理论培训，多次参加上海市社会主义学院、上海市委党校、中央社会主义学院等的系统培训，同时，还积极参加理论研究，他是上海市统一战线理论研究会的成员，并担任研究会副会长，他多次撰写理论研究文章，并在《群言》、《上海市社会主义学院学报》等多种刊物上发表，在统一战线理论界也有一定的影响。通过理论学习、思考与理论研究，更促进了他对多党合作制度和中国特色社会主义道路有了深刻的理解，也能更坚定同中共一道风雨同舟，坚定中国特色社会主义的信念和责任。政治认同，不是一句空话，既需要外力的灌输，更需要自我的强化，内化为行动的指南，真正做到真信、真理解，真用、真认同。具体来讲，就是要坚定不移地接受中国共产党的领导，始终不渝地遵循多党合作的重要政治准则，毫不动摇地走中国特色社会主义政治道路。
2、能力素质，强化四个能力。就是要注重提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力，培养出更多的政治上坚定、专业上突出、群众中认同的高素质党外代表人士。
政治把握能力。就是要进一步增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治上思考和处理问题，在错综复杂的矛盾和各种风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持正确的政治方向。只有强化这种能力，才能真正做到政治认同，切实巩固多党合作的政治基础。
参政议政能力。参政议政是党外代表人士在国家政治社会生活中发挥作用的基本方式。党外代表人士必须努力提高参政议政能力，紧紧围绕经济建设这个中心，着眼于推进经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会，就国民经济和社会发展中的重大问题，深入基层、深入实际、深入群众，开展考察调研，了解社情民意；积极推进党和政府决策的科学化、民主化，把党外代表人士的人才、智力优势转化为现实的参政议政成果。作为一名党外代表人士，郑惠强从加入民盟始，就十分注重参政议政。作为一名教育界盟员，这些年来他坚持围绕贫困生助学、大学生就业、高职教育与民办教育发展、教师队伍建设等教育改革和发展，在全国和上海“两会”上努力献计献策。其中，关于贫困生助学和大学生就业问题，连续关注十多年，几乎每年都向全国和上海“两会”提交提案、议案，他的一些研究成果和建议在国家部委的相关文件中不同程度地得到了体现和采纳。此外，他还尝试着跳出自己熟悉的领域和工科专业的限制，把眼光投放到社会、经济等多个范畴，曾先后就廉租住房建设、城乡统筹社保、农民工权益保障、慈善事业等民生问题，以及经济社会发展中的重大问题建言献策。初步统计，截至2010年底，他在全国和上海“两会”期间，先后提交政协提案与大会发言、人大议案与书面建议等170多篇。[3]同时，还积极撰写社情民意信息，不少被全国政协、中央统战部、民盟中央等部门录用，有的还获中央领导和上海市委领导批示。他把多年来参政议政的成果编撰成册《思索与感悟》，就是他心血和智慧的结晶。
合作共事能力。新世纪、新阶段，巩固和稳定多党合作政治格局，既需要中国共产党不断提高执政能力，也需要党外干部不断提高合作共事能力。这就要求党外干部着眼于构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会宏伟目标，勤于、善于履行岗位职责；着眼于帮助中国共产党解决“进一步提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”这两大历史性课题，敢于、善于实行民主监督。总之，党外干部要继承和发扬优良传统，以高度的政治责任感和历史使命感，努力与中共一道共同建立平等相待、民主协商、真诚合作的良好共事关系，在实现共同奋斗目标中发挥自身作用，在亲密合作中实现共同进步。郑惠强自加入民盟以来，多次变换工作岗位，先后任上海应用技术学院副院长、上海市信息化副主任、同济大学副校长、上海市人大常委会副主任等职务。无论他在哪个岗位，都能够和中共一道同心合作、真诚扶助、齐心协力干好工作，得到领导和同事的一致好评。他最懂得感恩，他在离任上海应用技术学院时，就以《合作共事，青同手足》一文，谈了他在应用技术学院的感受，字里行间充满着对领导、对同事们的感情，他说“我一定要感恩、知恩、报恩”，永远珍惜合作共事的机会。[4]事实上，党外代表人士，既要有合作共事的意识，更要有合作共事的能力，共同谱写多党合作的新篇章。
组织协调能力。一方面，党外代表人士不仅要反映成员和所联系群众的利益和愿望，而且要紧密联系成员和群众，加强思想政治工作，团结带领他们在中国共产党领导下不断前进。这就对党外代表人士在组织协调能力方面提出了更高要求。另一方面，随着统一战线各方面代表人物的新老交替，大批新一代民主党派、无党派代表人士走上了各级领导岗位。由于在担任领导职务前，多数同志长期从事业务工作，从事社会科学和自然科学的研究工作，在组织协调能力、政治和社会活动经验等方面迫切需要积累和提高。因此，党外代表人士尤其是党外领导干部要适应形势发展和岗位需求，勇于实践和开拓，善于学习和创新，在工作中不断提高组织协调能力，充分发挥自身作用和影响力，充分调动广大成员和所联系群众的积极性、主动性和创造性，为经济社会发展做出更多贡献。
3、领导潜质，着重培养提高。在党外代表人士工作中，尤其是对他们进行政治安排，尤其是准备安排到一定层次的领导岗位的过程中，就必须考虑领导潜质这方面的情况。
领导能力的高低，首先表现在领导潜质上。好的品格能营造好的人际关系。好的领导潜质能够被下属或者同事所认可，被上司所赏识。总的来说，领导潜质表现在以下一些方面：进取心、领导愿望（并乐于承担责任）、诚实守信与自信、有效的沟通、快速做出决策（最重要的领导潜质）、配置资源、快速学习。事实上，机遇总是偏爱有准备的头脑。如果想有希望得到晋升，就应该从软件和硬件两方面来提高自身素质。软件指的是品格，硬件指的是能力。好的人品能带来好的人际关系，得到大家的好感与关心，好的能力能让你在人群中脱颖而出，得到大家的肯定与钦佩。
作为党外代表人士自身而言，可以有意识地提高自己的组织管理能力、协调能力和决策能力，不断提高自己的领导能力。作为主管党外代表人士培养选拔的相关部门，既要把那些管理能力强、有领导潜质的人根据需要做好安排、发挥作用；同时，在使用过程中，还要进行有意识的培养锻炼，除包括管理理论等方面的教育外，更有效的方式是实践（挂职）锻炼，实行一定形式的“传帮带”，在锻炼中提高、在锻炼中考察，以便将来压更多的担子，上更大台阶，发挥更大作用。
二、客观环境：在党外代表人士选拔培养中必须重视的关键要素
1、前辈关怀，注重言传身教。在党外代表人士的成长过程中，老一辈的楷模和示范作用非常重要。比如，在民盟这个大家庭，有一大批道德文章、学者楷模的先锋和前辈，他们为我们做人、做事、做学问，乃至为官的楷模。在郑惠强成长的过程中，就受到了民盟前辈的言传身教。1990年5月，郑惠强作为同济大学一名普通的青年讲师，加入了中国民主同盟。当时的同济民盟组织人才荟萃、大家云集。在那里，他有幸得到李国豪、江景波等盟内前辈的提携帮助，并刻苦钻研、积极讨论、聆听教诲，收获良多。那几年，尤其深受罗小未教授等三位德高望众的女主委无私关怀，她们如母亲般对他进行点拨教育，曾被盟友戏称为“三娘教子”，一时传为美谈。正是受益于前辈们的言传身教，他对民盟的认识由抽象变具体，由浮浅到深刻，思想日益成熟，感情日渐浓厚，深深地爱上了这个温暖的大家庭。前辈的关怀和支持，对新一代党外代表人士的成长至关重要。[5]尤其是各级党外代表的领导，要高度重视物色、培养和提供良好的成长环境，对于他们的成长和进步具有重要意义。
2、重点突出，加强组织培养。培养是增强党外代表人士代表性的主要手段，必须突出针对性、增强实效性。要提升理论素养，支持党外代表人士深入学习中国特色社会主义理论体系，树立和践行社会主义核心价值体系，弘扬老一辈党外代表人士与中国共产党团结合作的优良传统，不断增强对中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。要突出抓好骨干，密切关注各领域崭露头角的党外人士，及时把他们纳入视野、跟踪培养、给予安排，为他们施展才能、健康成长搭建平台、提供舞台。通过组织选拔、基层推荐,进入党外代表人士人才库,统战部、组织部和所在单位动态管理,采取灵活多样的方式培训、锻炼,在各级政府部门岗位上任职,不断提高能力和水平。
同时，要正确处理物色培养与安排使用的关系，物色培养是安排使用的基础和前提，安排使用是物色培养的继续和发展，也是检验物色培养工作成效的重要标准。二者相互联系，不可分割，都是党外代表人士培养选拔工作不可缺少的环节。[6]要把物色培养与安排使用看作一个整体协调发展，统筹兼顾，从而促进党外代表人士健康成长的重要保证。
3、搭建平台，着力发挥作用。党外代表人士的选拔、培养，目的在于使用，成效检验也在于使用。要加强实践锻炼，在实践中锻炼成长，关键是要为新一代党外代表人物设台阶、压担子、引路子，进一步做好新一代党外代表人物的政治安排和实职安排。通过政治安排让一些党外代表人物担任人大代表和政协委员，使他们进一步了解和认识中共领导的政治协商和多党合作制度的特点和优势，在人大和政协中履行政治协商、参政议政、民主监督的职能。
要进一步加强实职安排。选派优秀代表人物担任政府和司法机关实职，提供到企业机关挂职锻炼的机会，使新一代党外代表人物能够在素质修养、行政管理、敬业精神、工作效率等方面寻找差距，明确自己的努力方向。同时也要充分利用党派内部平台加强锻炼，为他们的成长和成熟创造有利条件。比如，通过分管党派的具体工作以培养锻炼实际工作能力，通过担任基层组织领导来接触社会接近群众，进而培养其组织能力、协调能力和领导能力等。
三、成长路径：在党外代表人士选拔培养中必须重视的重点要素
“党外代表人士队伍不是自然形成的，而是一个不断发现、培养和使用的过程。”[7]对党外代表人士的培养可实行突出重点，分类培养。所谓突出重点，就是我们培养造就的一大批新一代代表人士，是中国共产党未来的合作伙伴，肩负着共同致力于有中国特色社会主义建设的政治责任，因此培养出的代表人士首先应当是一个政治家，应当具备政治家的远见卓识和洞察力，政治家的职业道德和历史使命感，政治家的高尚品格和广阔胸怀。所谓分类培养，就是从新世纪统一战线发展的需要出发，按照党外代表人士的成长路径进行分类，并针对不同类型采取不同的培养选拔方式。大致有三种不同类型：
1、学者议政型。
也称精英议政型，这种类型的主要特点是学者出身，专业成就突出，有社会声望，在不脱离本专业工作或者本领域工作的情况下，以政治安排为主参政议政，发挥作为党外代表人士的作用。
其主要优点是学术训练中的科学精神和学术良知使他们更注重个人的修养和品德，同时，他们精通某个领域的知识，有助于在相应领域提高分析问题和解决问题的质量。不足是与其他两种模式相比，他们大多数从事专业技术工作，对党的统一战线理论和政策学习不够、认识不深，对我国多党合作制度的必然性、创造性和优越性缺乏理解与认识。同时，由于缺乏台阶，他们不是很熟悉政治运行的规则，缺乏把自己的知识转变为决策的政治技能。调查也发现，他们经历单一，工作比较单一，跨越台阶和经历级差较少。
因此，针对这种类型的党外代表人士，必须要强化对党派历史的了解，强化对多党合作政治制度的教育，坚定中国特色社会主义道路的信心和信念。郑惠强就是这一类型的典型代表。他从同济大学的普通教师，经过其自身的努力，尤其是他作为民盟盟员后，积极参加盟务，尤其是参政议政工作，逐渐强化了对民盟历史的深刻理解，对民盟机关的运作体系也有了深入的把握。他的努力和党组织、各级盟组织的培养，尤其是各级社会主义学院的较为系统的学习、培训，使之逐步成长为民盟省级组织的领导。
2、行政发展型。
也可称为行政参政型，这种类型主要是多年来在党政部门工作，比如，在各级行政机关、事业单位工作的党外代表人士（尤其是领导干部）。他们既是本职工作的骨干之一，也是党外代表人士身份的双重身份。着重在本职工作上参与国家政权，并发挥党外代表人士的参政议政、民主监督等职能。
其优点是他们政治素质好，长期在强调政治性的行政部门工作，具有较强的工作能力，在重大问题和关键时刻能自觉地与中共中央保持高度一致。不足是他们角色完善期的起点年龄较早，终点年龄较大，跨越台阶和经历级差较小。同时，他们的界别特色不突出，在以知识分子为主的民主党派和无党派人士中，过分地突出其行政干部的特色，反而会影响代表性。
针对此类型的党外代表人士，其培养的重点应该是提高他们的参政议政能力，毕竟他们有知情明政、熟悉政府机关的工作和流程的优势，便于为党和政府的决策提供更贴切、更可行的意见和建议。同时，有机会的话，可以考虑让他们到党派团体机关挂职，甚至交流任职，实现信息交流、共享，提高其参政议政的质量，切实履行职责。
3、党派团体机关干部。
这种类型的成员主要集中在为党外代表人士服务所在的机关干部。也就是在各民主党派、工商联，其它社会团体等机关的工作干部，尤其是民主党派、工商联等机关的中层以上干部或者领导。他们也是党外代表人士中比较突出的一种类型。
其优点是他们多年来从事党派机关等工作岗位，比较了解党派的历史和党派工作的特点，也系统地接受了中国共产党领导的多党合作制度，熟悉机关工作流程。但是这种类型的不足是工作岗位比较单一，对基层和行政机关的工作接触不多，对于其参政议政的广度和深度会受到一定的限制。
对此类型党外代表人士的选拔培养，除了按照公务员标准选拔任用外，还要针对其本身的不足，进行有针对性的培养。比如，可以加强对党派机关干部的跨部门流动，鼓励其它机关干部到党派机关挂职，甚至任职；也在一定程度上制定一定的政策措施，让党派机关的干部也可以外出挂职，甚至任职，实现双向流动。这样便于让党派机关互动，实现优势互补，以提高党派参政议政的实效，也更有利于党派机关在围绕中心、服务大局中贡献更多的智慧。
结语
党外代表人士队伍建设是党的干部人才工作的重要组成部分，也是统一战线一项长期性、战略性、基础性的工作，对推动统一战线可持续发展有着重要意义。尤其是在当前各民主党派换届过程中，如何抓好党外代表人士的选拔培养工作，尤为重要。选拔、培养、使用这三者的关系来看，有时候是有先后的，但大多数时候都是交叉进行。既有在选拔后使用的情况，同时，也有在使用中考察、选拔，以更好地发挥党外代表人士的作用。本文对党外代表人士选拔培养的要素研究，只是一些初步的观点和设想，许多内容还有待于进一步完善和修正，也需要进一步的深入思考和研究。
* 民盟上海市委参政议政部副主任科员。
[1]杜青林.《着力推进党外代表人士队伍建设》[J].《共产党员》,2010,(5):44。
[2]参见管红霞：《加强新一代党外代表人士队伍建设的思考》，河北政工网：http://hbzgw.hebei.com.cn/hbzg/201003/t20100331_1409195.shtml。
[3]郑惠强：《大学校、大家庭、大舞台》，载《群言》2011年04期。
[4]郑惠强：《合作共事 情同手足》，载《浦江同舟》2007年01期。
[5]郑惠强：《大学校、大家庭、大舞台》，载《群言》2011年04期。
[6]会绍云：《对新一代党外代表人士队伍建设的调查与思考》，载《重庆社会主义学院学报》2007年02期。
[7] 《大力加强党外代表人士队伍建设》，载《中国统一战线》2006年03期。